省界高速公路收费站淘汰之后，明年元旦起，全国高速公路收费将以ETC为主，只保留进出口各一条ETC/人工混合车道。没办ETC的车，只有这唯一的通道，一旦遇到车流量较大的情况，就很可能会堵车，甚至影响其他车道，所以，推广ETC能够提高公路通行效率，是利国利民的好事。

不过，在推广ETC过程中，不少地方采取下红头文件、摊指标等方式，由此也产生了不少乱象。比如，有地方的收费站挂出横幅，写着“不装ETC不欢迎使用高速公路”，有的不让加油，有的地方不给年检。

如此强制推广ETC，当然是对高速公路用户的不尊重。ETC虽然方便，但对于一些年龄较大、文化程度较低的人来说，电子支付、绑定银行卡，也比较麻烦。所以，很多人呼吁，推广ETC在方式方法上不能太急，用力不能太猛。其实，这不仅仅是一个方式方法的问题，背后还有方法论、认识论上的问题，有关方面没有认识到，人工车道应该长期保留，因为还有少数需求本质上与ETC是不兼容的。

比如，有些人或许是借别人的车，不想用别人的ETC卡；还有些人，出于隐私考虑，不想在ETC卡上留下出行记录。这些需求虽然属于少数，但也是合理的。从这个意义上讲，人工收费车道应该长期保留。

实际上，顶层设计并非没有考虑到这类少数需求。12月12日交通运输部举行的新闻发布会上，发言人就明确表示：省界收费站取消后，在收费站仍将保留少量人工收费车道。没有安装ETC的车辆，可以继续采用在入口领卡、出口交费的方式正常通行。

遗憾的是，这类“少数需求”在某些地方的后续细化政策与执行中被忽略了。天津市就规定，自12月15日零时起，津滨高速公路天津站、滨海站等6座收费站入口将实行客车全ETC车道设置，不再保留客车人工收费车道。随后，交通部要求其整改。

从这个角度看，ETC推广中的种种问题，不仅仅是用力过猛，而是本质上缺乏这样一种认识：公共服务应该关注、关怀“少数需求”。这种方法论上的缺失，不仅仅导致了ETC推广上的乱象，在其他公共服务领域也导致了一些问题。

前不久，铁路部门推行车票无纸化，取消了票面的座次与进站口，由于没有考虑到部分年龄较大、文化程度较低的人，以及一些需要办理车票报销的人，造成这些群体难以适应。这部分人占出行人群比例虽然很小，却也是公共服务不可忽视的一部分。好在铁路部门随后做出了改进。

生活中的这些“少数需求”其实并不少。关于这一点，残疾人是一个非常典型的例子。中国的残疾人口总数为8000余万，约占全国总人口的6%，这个数目非常大，但我们在日常生活中却看不到多少残疾人。这是因为，残疾人作为一个少数群体，其“少数需求”很多时候被公共服务忽略了。不规范的“死亡盲道”、禁止导盲犬出现在公共场合、公共交通设施中没有残疾人便利设施，都使得残疾人出行不便，种种障碍之下，他们就会减少出行，进而从公众眼中消失。

所以，不管是残疾人的出行便利、普通人的出行隐私，或者老人面对无纸化车票，每个人随着身份的变化，都有可能变为少数群体，面对这样一个根本性的问题：公共服务该如何关注那些少数的、弱势的、不能发声的需求？

我们的公共服务应该照顾到少数需求，用技术的方式把有效的资源最大化服务到他们，满足这些少数需求。这不但关系到民生，同时也是一个社会现代化的重要标志。